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ディレクトリ
1.中国のエンジニアリング会社が EU に参入する際に低価格戦略で直面する問題
2.EU 公共調達法に関連する「」非常に低い見積もりです”規制
3. 欧州連合内部公共調達購買機関が「異常に低い見積り」を特定する方法
4. スロット マシンが疑われます"「異常に低い見積もり」に関する説明クアン
5. ヨーロッパスロット マシン
6. EU 公共調達法の「異常に低い入札」規定が、低価格入札戦略を採用するスロット マシンに及ぼす悪影響
結論
1
EUに参入する中国のエンジニアリング会社の低価格戦略が直面する問題
中国のエンジニアリング会社は、「短工期」かつ「低価格」のスロット マシン見積を提供して、発展途上国・地域のエンジニアリング市場に急速に参入している。によると2021 年に「Engineering News Record (ENR)」が発表した「世界最大の国際請負業者 250 社」のリスト，リストに載っている中国のエンジニアリング会社の数は 78 社，エントリ数は長年にわたりリストのトップに位置しています。このリストの統計によると，アフリカとアジアにおける中国エンジニアリング企業の市場シェアはそれぞれ61%と49%に達している，さらに，中東市場において，中国企業の市場シェアが 34% に達する。[1]
発展途上国または地域のエンジニアリング市場との比較，中国のエンジニアリング会社は EU 市場を国際エンジニアリングのハイエンド市場とみなしている，これは中国のエンジニアリング会社が常に参入を望んでいた市場でもあります。近年，ますます多くの中国のエンジニアリング会社が EU 公共調達市場に参入しようとしている，彼らが採用する戦略は依然として市場を低価格で交換することです。中国のエンジニアリング会社は、この戦略を通じて EU の一部の公共調達プロジェクト、特にインフラ公共調達プロジェクトのスロット マシンに成功しました，しかし、見積もりが低すぎるため、中国のエンジニアリング会社は公共調達プロジェクトの品質を満たすことができません、建設期間、環境保護とその他の要件，したがって論争を引き起こしている，中国企業に深刻な影響、製品とサービスの国際的なイメージと評判。中国のエンジニアリング会社が低価格で EU 公共調達市場を掌握しようとしていることから、EU 加盟国の公共調達機関はプロジェクトが首尾よく実施できるかどうか疑問を抱いている，一方、中国のエンジニアリング会社が市場価格を引き下げたため、地元のEU企業は不満を抱いている，ここまで，EU の現地ビジネス、商工会議所の宣伝により，一部の EU 加盟国の中央政府と公共調達機関は EU に特別に書簡を送りました，中国企業の EU 公共調達プロジェクトへの参加を制限または禁止するよう要請。
EU エンジニアリング市場には、EU 加盟国の公共調達法だけが関係するわけではありません，EU 公共調達法によっても規制されています。EU 内の年間公共調達支出は約 2 兆ユーロ，4,000 万ユーロを超える公共調達プロジェクトには、EU 公共調達法に定められた調達手続きが適用されます。[2]各国の公共調達では最低スロット マシンが一般的なスロット マシン評価方法ですが，ただし公共調達資金の使用効率を高めるため，EU は公共調達法に「異常に低いスロット マシン」の審査メカニズムを規定，公共調達プロジェクトの品質に関する最低落札価格の回避、建設期間、運用保守コストなどが悪影響を及ぼします。
2019，欧州理事会は「EU 調達市場における第三国のスロット マシンと商品に関するガイドライン」を発行[3](以下「EU 第三国スロット マシンガイドライン」といいます)，EU域外企業がEU内の公共調達プロジェクトに参加する際の異常に低い見積額の問題について，加盟国への対応案を提案。中国のエンジニアリング会社は、EU 市場を開拓する際にこのガイドラインに注意を払う必要があります，関連するゲームルールを確実に遵守する。
2
EU 公共調達法の「異常に低い見積」に関する規定
EU の現在の公共調達法には主に「EU 運営協定」が含まれています[4], "公共部門の調達指令"[5]、「公共事業調達指令」[6], "フランチャイズ指令"[7]，公共調達の分野における EU およびその加盟国の国際的な約束と同様に，たとえば，WTO 枠組みに基づく政府調達協定 (GPA)，すべての加盟国とカナダを代表して EU、日本およびその他の国が締結した自由貿易協定 (FTA) における公共調達条項。
「異常に低い入札額」の場合，EU の現行の「公共部門調達指令」の第 69 条と「公共事業調達指令」の第 84 条は、スロット マシンの見積額が明らかに低すぎると公共調達機関が判断した場合に規定している，スロット マシンは調達対象の出所を確認する必要がある、技術基準と見積価格、料金とその他の事項が明確になります；スロット マシンが提出した説明書類が入札価格の合理性を証明できない場合、スロット マシンは状況全体を明らかにできなかった、スロット マシンが補助金を受け取った、またはスロット マシンの低価格が EU の環境保護を満たせない、労働保護とその他の基準，その場合、公共調達機関はスロット マシンの入札を拒否する可能性があります、または拒否する必要があります。
3
EU 領土内部公共調達購買機関が「異常に低い見積り」を特定する方法
各 EU 加盟国の経済水準は不均等。「異常に低いスロット マシン」の統一された識別および決定方法が加盟国の公共調達に及ぼす悪影響を回避するため，EU 公共調達法には「異常に低いスロット マシン額」の定義がありません，対応する識別および識別方法はありません。ここまで，欧州理事会は、「EU 第三国スロット マシンガイドライン」の中で、加盟国の公共調達機関は客観性と非差別の原則を遵守しなければならないと述べました，国内法規制の具体的な規定に従って、「異常に低い見積り」を特定し、判断する必要がある。加盟国の国内法および規制に関連規定がない場合，公共調達機関はスロット マシン書類で「異常に低いスロット マシン」の特定と決定方法を規定できる。[1]
「EU 第三国スロット マシンガイドライン」は、「異常に低いスロット マシン」を特定するための 3 つの方法を EU 加盟国に提案しています，[2]具体的には、スロット マシンの見積もりをすべてのスロット マシンの平均価格と比較する方法 (すべてのスロット マシンの平均価格からの入札の乖離の評価)[3]；スロット マシンの見積書と公共調達機関の見積事業費（公共買主自身の調達見積額から）を比較する方法；スロット マシンの入札額と 2 番目に低い入札額を比較する方法 (最低入札額と 2 番目に低い入札額の差)。
4
スロット マシンが疑われます"「異常に低い見積もり」に関する説明クアン
EU 公共調達法の規定による，スロット マシンの見積書が「異常に低い見積書」である疑いがあると公共調達機関が判断した場合，公共調達機関はスロット マシンに見積書と関連する状況を明確にするよう求める義務がある，同時に，明確にするのはスロット マシンの権利です。
公共部門調達指令第 69 条および公共事業調達指令第 84 条に基づく，公共調達機関は、スロット マシンに次のような説明を要求する場合がありますが、これに限定されません。
調達対象の製造、サービスおよび建設方法の経済学;
スロット マシンが提供した製品、サービスまたはプロジェクトによって選択された技術ソリューションまたはその他の利点；
スロット マシンが提供する製品、サービス、またはプロジェクトの独自性;
スロット マシンの見積書はスロット マシンとその下請業者を満足させることができます、サプライヤーは履行中 EU 法を遵守します、加盟国の国内法、労働協約および関連する国際規則で定められた環境保護、社会的責任と労働保護基準、仕様；
スロット マシンが EU 加盟国からの援助を受けているかどうか[12]；
スロット マシンが外国補助金を受け取っているかどうか（外国補助金）。[13]
EUは近年、公共調達プロジェクトにおける非EU諸国のスロット マシンに対する外国補助金の審査を徐々に強化している，これは中国のエンジニアリング会社の EU エンジニアリング プロジェクトへの参加に影響を与える。域内市場を歪める外国補助金に関する規制草案で、欧州委員会は、それが「域内市場を歪める外国補助金」に該当するかどうかの計算基準として500万ユーロを使用することを提案しました，過去 3 会計年度に非 EU 企業が本国政府から受け取った補助金の総額が 500 万ユーロを超えない場合，欧州理事会は、EU の域内市場を歪める可能性は低いと考えています。
公共調達機関がスロット マシンによって提出された説明文書と情報を審査した後，スロット マシンの見積書が調達目標の品質を満たさないと思われる場合、建設期間とその他の要件，または、スロット マシンの提示額が市場価格より不当に低いと考えられます，その後、公共調達機関がスロット マシンを失格にするかどうかを決定します；スロット マシンの見積書がスロット マシンとその下請け業者を保証できないと公共調達機関が判断した場合、サプライヤーは履行中 EU 法を遵守します、加盟国の国内法、労働協約および関連する国際規則における環境保護、社会的責任と労働保護基準、仕様，公共調達機関はスロット マシンの入札資格を剥奪しなければなりません。
5
ヨーロッパスロット マシン
EU の公共調達法は、「異常に低い入札」の具体的な審査範囲と内容を規定していない，欧州理事会は、「EU 第三国入札ガイドライン」の中で、公共調達機関がスロット マシンに以下の事項を明確にすることに重点を置くよう求めることを勧告しました。[14]
スロット マシンの見積もりとレートは妥当です。
スロット マシンの見積もりに基づく、レートによって計算された調達ターゲットのライフサイクル全体のコスト；
スロット マシンの見積書、料金は公共調達契約の要件と条件を満たしていますか；
スロット マシンの見積書、その料金は製品の公共調達プロジェクトの要件を満たすことができますか、サービス、プロジェクトの品質要件；
スロット マシンの見積書、レートは継続していますか?，つまり、スロット マシンの見積書、スロット マシンが入札書類の約束を確実に履行できるかどうか；
契約履行中にスロット マシンが提案した環境保護、労働保護、労働条件およびその他の基準；
スロット マシンの見積書、料金は、同様のプロジェクトの以前の入札で公共調達機関が受け取った見積もりと一致しています、レートの差の程度，その他の同様のプロジェクトの入札見積り、レートの差の程度；
独立した専門家、他の公共調達機関からスロット マシンへの見積書、料金に関する評価意見；
スロット マシンの見積書に非EU諸国からの補助金が含まれているかどうか，スロット マシンの見積書がダンピングに該当するかどうか。
スロット マシンの見積書が公共調達機関によって「異常に低い見積書」とみなされるという事実を考慮して，スロット マシンは入札資格を剥奪されるという深刻な結果に直面します，公共調達機関が外国スロット マシン（公共調達機関が所在する国以外の他のEU加盟国のスロット マシンおよび非EU諸国からのスロット マシンを含む）から公共調達プロジェクトに参加する権利を簡単に剥奪することを防ぐこと。こちらです，EU 第三国入札ガイドラインは、公共調達機関がスロット マシンの説明文書と情報をレビューすることを推奨しています，特定の重要な問題について、スロット マシンにさらなる説明と説明を求めることができます，たとえば，スロット マシンの見積書、料金または具体的な単価の計算方法，見積書のスロット マシン、料金で環境保護を考慮する方法、労働保護およびその他の遵守義務，契約履行中のスロット マシンに対する財務上の取り決め，スロット マシンが提出した説明文書に基づく裏付け文書および情報。[15]
6
EU 公共調達法の「異常に低い入札」規定が、低価格入札戦略を採用するスロット マシンに及ぼす悪影響
前述の通り，EUは公共調達法で加盟国に対し、事前に「異常に低い入札額」を特定するよう義務付けているが、，スロット マシンには明確にする権利が与えられるべきです，しかし，EU の公共調達法には「異常に低い入札」の定義と識別基準が規定されていないため，これは低入札戦略を採用するスロット マシン向けです，次の 2 つの悪影響に直面します:
（1） スロット マシンが明らかにすべき事項について不確実性がある
EUの公共調達法で定められた「異常に低い入札」審査事項は公開モード。公共部門調達指令第69条第2項および公共事業調達指令第84条第2項に掲げる事項を除く，EU 加盟国の公共調達当局は、スロット マシンに対してオファーに関して追加の説明を要求する場合もあります，これにより、スロット マシンが明確にする必要がある事項について不確実性が生じます。したがって，EU 加盟国の公共調達機関は、スロット マシンにとって意図的に「物事を困難にする」ためにこの方法を使用する可能性があります，客観的な理由によりスロット マシンが特定の書類を提供できない場合、または公共調達機関がスロット マシンが作成した客観的な情報を認識することを拒否した場合、合理的な説明，スロット マシンは入札資格を剥奪されるか、入札結果がキャンセルされるリスクに直面します。
（2）EU 加盟国政府、公共調達機関または地元企業は、「異常な低入札」を「正当な」理由として利用し、他のスロット マシンが EU 内の公共調達プロジェクトに参加するのを妨げている
欧州司法裁判所の最新の司法慣行は、EU加盟国の公共調達機関が「異常に低い見積」を検討し特定する権利を有していることを明らかにしています，[16]つまり、EU 加盟国の公共調達機関は、EU の公共調達法および公共調達機関が所在する国の国内法および規制に従って、スロット マシンのオファーが「異常に低いオファー」に該当するかどうかを審査することになります。この権限委譲は「異常事態」を引き起こす可能性がある。「低額オファー」は悪用される。，メンバー メンバー、公共調達機関はスロット マシンの提示額を「異常に低い提示額」と述べた，特定のスロット マシンの入札資格を剥奪する。さらに，EU 加盟国の企業、特に中欧および東欧諸国の企業は自国政府としばしば紛争を抱えていることを考慮、地方自治体、公共調達機関は密接な関係にあります，一部のスロット マシンが品質に優れている場合、建設期間、見積書やその他の側面に反映される強い競争力，EU 加盟国の地元企業は、これらのスロット マシンが「異常に低い入札」の疑いがあるという言い訳を使うこともできる，公共調達機関が所在する加盟国の政府機関宛、裁判所または管轄権を有するその他の当局によって提起された異議，入札プロセスの遅延を実現、特定のスロット マシンの入札資格を剥奪したり、入札結果を覆したりする目的。
結論
EU は重要な地域国際機関です，長年にわたって強調されてきた公共調達の基本原則は透明性です、公平性と無差別の原則，これは EU の現地企業にのみ適用されるものではありません，EU エンジニアリング市場での調達に参加する予定の中国のエンジニアリング会社など、EU 以外の企業にも適用されます。EU は、公共調達の目的は高品質の製品を適正な価格で入手することであると考えています、サービスとエンジニアリング，したがって，EU 内のいずれかのスロット マシン，依然として非 EU 諸国からのスロット マシン，入札および見積りの際には、入札価格が公共調達プロジェクトの品質を満たせるかどうかに注意を払う必要があります、建設期間、運用および保守コストの要件，そして EU の環境保護を満たすことができるかどうか、労働保護およびその他の基準および仕様。これを考慮して，中国のエンジニアリング会社が EU の公共調達プロジェクトに入札するとき，これらの主要な懸念事項に注意する必要があります，それに応じて、公共調達機関に要件を満たす合理的な見積もりを提供します，超低入札戦略を盲目的に採用することは避けてください。
(この記事の著者: 趙東風趙新鎮・李儀
[2]欧州連合による連絡, 「2014 年統計報告書」, 政府調達に関する協定に基づく公共調達に関する 2015 年と 2016 年」, 出典:https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/ExportFile.aspx?id=261498&ファイル名=2020/GPA/EEC/20_1437_00_e.pdf&開く=真。
[3]委員会からの連絡, 「EU 調達市場における第三国のスロット マシンおよび商品の参加に関するガイダンス」, ブリュッセル, 24.7.2019, C (2019) 5494 最終.
[4]欧州連合の機能に関する条約の統合版, 7.6.2016.
[5]公共調達および指令 2004/18/EC の廃止に関する 2014 年 2 月 26 日の欧州議会および理事会の指令 2014/24/EU, OJ L 94, 28.3.2014.
[6]欧州議会および理事会の指令 2014/25/EU 水域で活動する事業体による調達に関する 2014 年 2 月 26 日, エネルギー, 運輸および郵便サービス部門と廃止指令 2004/17/EC, OJ L 94, 28.3.2014.
[7]欧州議会および理事会の指令 2014/23/EU 2014 年 2 月 26 日の利権契約の締結について, OJ L 94, 28.3.2014, p. 65.
[8]「EU 第三国スロット マシンガイドライン」14 ページ。
[9]「EU 第三国スロット マシンガイドライン」14 ページ。
[10]「EU 第三国入札ガイドライン」では、多数のスロット マシンが参加する公共調達プロジェクトにおいて次のことが考慮されています，他のスロット マシンの平均相場は、調達対象の公正な市場価格を反映している可能性があります，現時点では、「スロット マシンの入札額を他のスロット マシンの平均入札額と比較する」という方法を使用するのが適切です。
[11]ケース C-367/19, 税金-フィン-レックス d.o.o. v Ministrstvo za notranje zadeve, 2020-09-10.
[12]ここでの「国家援助」とは、EU 加盟国の政府がスロット マシンに提供する援助を指します，スロット マシンが非 EU 政府から受け取った援助を除く。EU 以外の政府からスロット マシンが受け取る支援について，特に EU 以外の企業が母国政府から受けている援助，EU が外国投資審査メカニズムを通過、国際多国間協定および二国間協定による制限。
[13]欧州委員会, 「域内市場を歪める外国補助金に関する欧州議会および理事会の規則の提案」, ブリュッセル, 5.5.2021 COM(2021) 223 決勝, 第 3 条(2).
[14]「EU 第三国スロット マシンガイドライン」15～16 ページ。
[15]「EU 第三国スロット マシンガイドライン」16 ページ。
[16]ケース C-367/19, 税金-フィン-レックス d.o.o. v Ministrstvo za notranje zadeve, 2020-09-10, パラ33「…」, 契約当局は、スロット マシンと協議して提供された情報を評価しなければならず、提出された証拠が提案された価格または費用の低水準を十分に説明していない場合にのみ、そのような入札を拒否することができます.”
参考資料
1.欧州連合の機能に関する条約の統合版, 7.6.2016.
2.公共調達および指令 2004/18/EC の廃止に関する 2014 年 2 月 26 日の欧州議会および理事会の指令 2014/24/EU, OJ L 94, 28.3.2014.
3.水域で活動する事業体による調達に関する2014年2月26日の欧州議会および理事会の指令2014/25/EU, エネルギー, 運輸および郵便サービス部門と廃止指令 2004/17/EC, OJ L 94, 28.3.2014.
4.委員会からの連絡, “EU 調達市場における第三国のスロット マシンと商品の参加に関するガイダンス”, ブリュッセル, 24.7.2019, C (2019) 5494 最終.
5.欧州連合による連絡, “2014 年統計レポート, 政府調達に関する協定に基づく公共調達に関する 2015 年および 2016 年”。
6.欧州委員会, “国内市場を歪曲する外国補助金に関する欧州議会および理事会の規則の提案”, ブリュッセル, 5.5.2021 COM(2021) 223 決勝.
7.ケース C-367/19, 税金-フィン-レックス d.o.o. v Ministrstvo za notranje zadeve, 2020-09-10.
8.スージー・スミス、「調達: スロット マシン価格がゼロになった場合の対応方法 – C-367/19 Tax-Fin-Lex における欧州司法裁判所 (ECJ) の決定”、2020 年 2 月 10 日。
9.周芬: 「EU 公共調達指令グループの近代化と啓蒙について」，《中国政府調達》，2015。
10. 中国国際貿易促進委員会研究所: 「EU ビジネス環境報告書 2020/2021」。
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