公共調達は、政府が公共サービスを提供する主要な手段の 1 つです，OECD によると (OECD) 統計、現在のところ2019年、22EU 加盟国の公共調達額のシェアGDPの13.7%、新型コロナウイルス感染症の発生後2020では、この割合は に増加しました14.9%，^[1]現在2022今年半ばには、この割合は約に上昇しました17.5%。^[2]EU およびその加盟国のほとんどの公共調達プロジェクトは世界中の入札者に公開されています，2010-2020年期間，EU公共調達プロジェクトにおける中国企業の契約額が超過4510億ユーロ、そのうち約191億ユーロが入っています2020署名年，ポーランドの鉄道プロジェクトなど、ルーマニアの路面電車プロジェクトなどの建設プロジェクト，およびドイツの鉄道設備、イタリアの沿岸巡視船やフランスの医療システムの維持などの物品およびサービスの調達プロジェクト。^[3]しかし，すべての非EU諸国が公共調達市場をEU企業に開放しているわけではない。欧州連合理事会によると，EU 企業を除いた非 EU 諸国の公共調達額は約81兆ユーロ/年、そして、EU 企業が非 EU 諸国から得ている公共調達の割合は非常に低いです，年間わずか約10010億ユーロ。EUの経済成長が鈍化する中、インフレが上昇、国境の治安状況が悪化，欧州連合における保守勢力の支持率は上昇し続けている，EU とその加盟国は、相互の開かれた市場と公正な競争の原則をさまざまな機会に強調し続けています，世界市場における EU 企業の利益を守ろうとする，2022年83 月に発効した「欧州議会および第三国通信事業者評議会」、商品とサービスが EU の公共調達と利権市場に参入，EU の通信事業者をサポート、第三国に入る商品およびサービスの公共調達および利権市場交渉の手順に関する規制^[4](略称)“"スロットマシン ルーレット"”) が良い例です，この記事は、規制の主な内容を紹介し、これに基づいて中国企業への対策と提案を提供することを目的としています。

欧州連合理事会によると (欧州委員会)、EU およびその加盟国によって公開されたデータは約2510,000の公共調達機関の年間公共調達額はおよそ1.3欧州連合全体を占める数兆ユーロGDPの17.5%，一般的な公共サービスに関わる、国防、治安と安全、環境保護、住宅、衛生、文化、合計金額、教育と社会保障。^[5]

EU は公共調達市場を世界のあらゆる国の入札者に開放，入札者の製品である限り、サービスは入札要件を満たしています，この入札者には、EU およびその加盟国の公共調達プロジェクトを獲得する機会が与えられます。公共調達市場におけるEUのオープンな姿勢を讃えて，EU およびその加盟国内では批判が尽きない，非常に重要な理由の 1 つは、EU 以外の国からの入札者とその製品、サービスは必ずしも EU 入札者と同じ状況に従うとは限りません、社会および労働基準，EU 以外の国の入札者も政府の補助金を受け取ることができます，これにより、EU の入札者だけが許可されるわけではありません、製品、不利な状況にある軍務，そしてそれはEU公共調達市場の正常な秩序を妨げることになる。これについて，EU が公共調達の法的枠組みを追加“極めて低い見積もり”のレビュー メカニズム，しかし効果は限定的。過去数年間，一部の EU 諸国の政府機関は EU に書簡を送ったこともある，非 EU 諸国、特に中国とトルコからの入札者の特定の EU 公共調達プロジェクトへの参加を制限または剥奪するよう要請，EU はこれらの EU 諸国の要件を承認していませんが，しかし、これは EU が加盟国のこの要求を無視するという意味ではありません。

早ければ2012年、欧州理事会は、スロットマシン ルーレット立法草案の初版を提案しました，GPA 非加盟国の入札者向け、EU との二国間または多国間政府調達協定 (条項) (「」と呼ばれる) を結んでいない国EU 非加盟国”）入札者（以下、総称して「」といいます）EU 以外の入札者”）、分散化手順を含む（分散型手順) および集中プロシージャ (集中手順）。ここでの分散化手順とは、EU 内の調達機関が非 EU 諸国からの特定の入札または入札者を除外する意図があり、税込みの入札価格が超過する場合を意味します50010,000 ユーロ，または EU 以外の国からの製品、サービス額は入札価格の 1% 以上を占めます50%時間，調達機関は事前に EU 理事会の承認を取得する必要があります；ここでの集中手続きとは、EU 加盟国以外の外国入札者を調査する EU 理事会の権限を指します、国内公共調達市場に参入する外国製品および/またはサービスの制限。法案の初版では手続きが複雑なため、実行の難しさなどの問題，この法案は大多数の加盟国の支持を得ていません，結局投票プロセスには参加しませんでした。

2016年1月，欧州連合理事会は、スロットマシン ルーレットの法案の第 2 版を発表。この法案では，EU理事会、地方分権化手続きを中止，価格調整措置を追加しました（EU 以外の国の入札者の税引き前入札価格が超過した場合）500価格が 35414_3543320%）。それでも，EU加盟国は法案の第2版をめぐって依然として意見が分かれている，欧州委員会 (EU理事会) まだ議論する必要があると思います，欧州理事会は最終的に法案第2版の投票プロセスを一時停止することを決定しました。

2019年、内外の状況によって強制された，EUは、公平性を維持するために貿易相手国に対してより厳しくする必要があると考えている、互恵性、貿易システムを標準化し、スロットマシン ルーレット立法手続きを直ちに再開する，さらに、当時 EU では保護主義勢力が台頭していました，この問題に関するEU加盟国の立場も一貫している。指摘しなければならないのは，米国の産業空洞化とは異なる，EU 加盟国には製造大国が数多くあります，EU 以外の製品やサービスは、EU およびその加盟国の一般公共調達の高い割合を占めていない，EUによるスロットマシン ルーレット立法手続きの再開は、実際には建設プロジェクトの公共調達を目的としている。欧州議会は公式文書の中で、非EU諸国の入札者が契約を獲得したいくつかの主要な建設プロジェクトに明確かつ具体的に言及した，含む: 中国企業が関与するクロアチアの橋プロジェクト (3.4510 億ユーロ)、ポーランドの水処理プロジェクト (530010,000 ユーロ)；ノルウェー企業が参加するギリシャの高圧送電網プロジェクト (1.1110億ユーロ)；トルコ企業が関与するルーマニアのガスパイプラインプロジェクト (1.2710億ユーロ)；スイス企業が関与するイタリアの鉄道および路面電車プロジェクト (1.1510億ユーロ)。

2021年6月，欧州委員会は、スロットマシン ルーレットの立法事項について欧州議会との交渉手続きを開始しました，これは、EU によるスロットマシン ルーレットの立法プロセスの正式な再開を意味します。2022年3月14日，欧州委員会、欧州連合理事会と欧州議会は暫定合意に達しました，公共調達プロジェクトの工事およびコンセッションの閾値を調達予算額に設定150010,000 ユーロ (税抜)，物品およびサービスの公共調達項目の基準値を調達予算額に調整する50010,000 ユーロ (税抜)，これにより管理上の負担が軽減されます，スロットマシン ルーレットに基づく国際調達ツールも考慮に入れることができます (国際調達手段 - IPI) の適用範囲は狭すぎません。お返しに，欧州議会は社会を一つにまとめることに成功しました、欧州理事会が入札を審査する際に考慮する要素の1つとして環境および労働基準が含まれています。また，欧州議会、スロットマシン ルーレットの例外を削減，加盟国の中央政府機関から地方自治体の調達機関までの規制を確実に遵守する。それぞれ欧州議会と欧州委員会2022年6月9日和2022年6月17スロットマシン ルーレットは 44782_44796 日目に承認されました，この条例は 1 日に公布されました60天吉2022年8月29から有効になります

スロットマシン ルーレットは欧州連合の二次的な立法文書です，この規制の法的根拠は、EU の第一レベルの法的文書である「欧州連合の機能に関する条約」(欧州連合の機能に関する条約）いいえ207第 54539_54558

スロットマシン ルーレット以前，公共調達分野における EU の主要な法的文書は、ほとんどが指令を採用しています (指令) フォーム。説明する必要があるのは，EU の規制と指令は EU の二次的な立法文書です，規制は公布日または規制日から発効する，この指令は加盟国に対し、実施前に指定期間内に国内法に変換することを義務付けている。比較して，規制の規定は通常簡潔であり、複雑な技術的事項は含まれていません，つまり、有効にして直接使用することができます，ディレクティブには詳細が記載されています、具体的かつ技術的な事項，加盟国による国内法への変換が必要（新しい法律や規制を発行するか、既存の法律や規制を修正する）。このスロットマシン ルーレット内容は簡単です (のみ15用語)、複雑な技術的な問題は含まれません，したがって、EU は規制という立法形式を選択します，スロットマシン ルーレットが公布され次第、予定通り発効するようにする，加盟国が期限内に国内法に変換できないという実際上の問題を回避する，規制の実施中にサポートする必要がある詳細な規則，欧州連合理事会は、施行規則を起草して公表することができます (法律の実施）。^[6]

EU は、スロットマシン ルーレットの立法目的を「非 EU 諸国に交渉を通じて公共調達市場を開放するよう説得すること」であると説明しています (EUと交渉して、公共調達市場を閉鎖する慣行をやめるよう第三国を説得する）。^[7]これを見ればわかります，スロットマシン ルーレット中核的な目的の 1 つは、EU の公共調達市場へのアクセスを交渉の材料として利用することです，公共調達市場アクセスに関するEUと非EU諸国間の交渉を加速する，ついに非EU諸国でEU企業向けの公共調達市場を開放。スロットマシン ルーレット規定による，規制発効後に発動される推定量は次を超えています150010,000 ユーロ以上の建設プロジェクトと利権プロジェクト500規制の規定はユーロでの物品およびサービスの公的調達手続きに適用されるものとする；関連する公共調達手続き規則が適用される場合，一般購入者は入札書類にこの情報を記載する必要があります。^[8]

EU は、スロットマシン ルーレットにおける 2 つの非常に重要な定義について言及しました，「対象外の購入」(対象外の調達) EU が公的調達を開始する義務を負わない商品を指します、サービスまたはフランチャイズの公共調達手順，^[9]つまり，EU加盟国以外の国とEUの間に二国間公共調達協定（条項）が存在しない場合，または、その国は EU が参加している多国間公共調達協定 (WTO の政府調達協定など) に参加していません，その場合、EU には EU 公共調達市場をこの国の入札者に開放する義務はない，つまり、EU とその加盟国は、この国の入札者が EU 内の公共調達プロジェクトに参加することを拒否できる。「第三国の措置または慣行」 (第三国の措置または慣行) EU 加盟国以外の国で施行され、その国の公共調達への EU 事業者の参加に重大な影響を及ぼしたり制限したりする法律や規制を指します、管理措置、プログラム、練習。

1、入札者の出身国の識別基準

EU 以外の国の入札者が、EU 内に設立された組織を通じて入札したり、EU の地元企業とコンソーシアムを結成したりしてスロットマシン ルーレットを回避することを防ぐため，規則には次のことが明確に規定されています: まず、入札者の出身国を決定する場合，そのような入札者の株主は特定されるものとします、実際の管理者の出身国は入札者の出身国となります；^[10]（2) 入札者が複数の個人または法人で構成されるチーム（コンソーシアム）の場合，個人または法人のいずれかが非 EU 諸国出身であり、グループ (コンソーシアム) におけるかかる入札者のシェアが超過している限り15%，入札者 (コンソーシアム) は適用される規制の規定に従うことになります。^[11]入札者の出身国を決定する際の EU およびその加盟国の公共調達機関，いつでも入札者に追加情報の提出を要求する権利、明確にして明確にするための文書，入札者が正当な理由なく説明または明確化を怠った場合，公共調達機関が入札者の出身国を決定できなくなる結果，その場合、入札者は入札する権利を剥奪されます。^[12]

2、欧州連合理事会の調査権限

EU 以外の国々からの入札者が参加する EU またはその加盟国の公共調達プロジェクトで、調達予算額がスロットマシン ルーレットで指定されたしきい値を超える場合，EU理事会は独自に調査を開始できる，関係者または加盟国からの苦情に基づいて調査を開始することもできます。^[13]

EU理事会が独自の調査を開始した場合，では、通知はまず EU の官報に掲載されるべきです，欧州理事会の予備評価結果について説明，利害関係者および加盟国に対し、特定の期限内に情報を提出するよう呼びかけます。その後，欧州理事会は調査対象の非EU諸国に説明と情報の提出を求める，両当事者は、「第三国の措置または慣行」を取り消すか、あるいは是正措置を講じるかについて交渉できる。原則として，これらの調査と協議は行われるべきです91 か月以内に完了する，ただし、欧州理事会は特定の状況においてこの期限を延長することができます（延長まで）5月)。調査と交渉のプロセスが完了した後，欧州理事会が報告書を公表，調査結果の発表，対策を提案する。欧州連合理事会はまた、欧州議会および欧州委員会に提出されたそのような報告書を確認することになります。^[14]

非EU諸国が「第三国の措置または慣行」をキャンセルまたは修正した場合、EU理事会はいつでも調査および協議を停止することができます；または、EU 非加盟国が妥当な期間内 (最長でも6数か月以内) 「第三国の措置または慣行」を終了または段階的に廃止。^[15]

3、EU理事会が講じることができる措置

欧州理事会がスロットマシン ルーレットに規定された措置（非 EU 諸国からの入札者に対して「」と呼ばれる）を講じることを決定した場合アクセス対策”)，その後、欧州理事会は実施規則を公布し、欧州連合の官報に掲載するものとします。そのようなアクセス手段は次のとおりです: まず、一般購入者が採点基準を変更，入札評価プロセス中に EU 以外の国の入札者の入札価格を調整します (ここでの調整価格は最終的な契約価格には影響しません)；2 番目、EU 以外の国からの入札者の入札資格を取り消す。^[16]欧州理事会が上記の最初のアクセス措置を採用した場合，その後、EU理事会は施行規則で以下の事項を規定すべきである：アクセス措置が適用される産業または商品の種類、サービス、フランチャイズ調達；アクセス措置はどの公共調達当事者に適用されますか?；アクセス対策はどのオペレーターに適用されますか? (経済運営者）；アクセス対策が適用される特定のしきい値；公共調達当事者は、対応する入札者の見積りをどのように引き上げるべきか，ただし、増加率は公共調達の見込み額を超えることはできません50%(総合入札評価方式による公共調達事業) または100%(最低落札価格を使用する公共調達プロジェクト)。^[17]

スロットマシン ルーレット規定による，欧州理事会が上記の 2 つのアクセス手段のいずれかを選択する場合，一方では、EU の事業者が非 EU 諸国の公共調達市場に参入できるようにすることが目標であるべき，一方で、アクセス対策が現実の状況に基づいて取られるべき適切な措置であることを確認し、救済措置を確保する，アクセス対策の実施は、一般の購入者が他のチャネルから必要な製品やサービスを入手する能力には影響しません，公共調達関係者に悪影響はありません。^[18]アクセス措置は発効日から期限切れになります5期間は終了しますが、延長することができます5年。少なくとも期間が終了する前に9月，EU理事会は延長について再検討し決定すべき、講じられたアクセス手段を調整または変更します，その後、施行の詳細を EU 官報に掲載することで公開されます。^[19]非 EU 諸国がその国の公共調達市場への EU 事業者のアクセス制限を解除したと欧州理事会がみなした場合，あるいは、EU 非加盟国が「第三国の措置または慣行」を終了する，欧州連合理事会は、実施されているアクセス措置を一時停止または撤回する可能性があります。^[20]

4、スロットマシン ルーレットの例外

（1) 公共調達当事者にはアクセス対策を実施する能力が欠けている

人口の少ない行政部門における公共調達管理能力の限界を考える，加盟国の要請と十分な理由がある場合，欧州連合理事会は、以下の定住人口を承認する可能性があります5公開されたアクセス対策は、人口 10,000 人の行政部門内の公共調達には適用されません。欧州連合理事会からこの免除を受けるために，加盟国は説明するために詳細な情報を提出する必要がある，そしてこの免除は一般購入者に管理能力がないという理由に限定されます。^[21]

アクセス措置が適用される非 EU 諸国からの入札者が唯一のサプライヤーである場合，または公衆衛生上の理由、公安、環境保護およびその他の公共の利益のため、アクセス措置が適用される非 EU 諸国からの入札者を選択する必要があります，その場合、公共調達は欧州理事会の対応する措置を適用する必要はありません，この場合，公的調達者は、遅くとも契約締結後までに30数日以内に欧州理事会に通知し、対応する情報を提出してください，含む: 契約の主題、落札者はどの国の人ですか、適用されないアクセス措置の詳細な根拠、一般購入者が必要と判断したその他の情報。^[22]

後発開発途上国またはその領土の通信事業者が意図的にアクセス措置を回避しているという証拠がない限り，欧州連合理事会は後発開発途上国を扱ってはならない^[23]規制に指定されている調査プロセスを開始します。^[24]

5、アクセス措置が適用される公共調達プロジェクトの落札者の履行義務

スロットマシン ルーレットの発効は、欧州理事会に非EU諸国に対するアクセス措置を講じる権限を与えるだけではありません，EU での公共調達プロジェクトの実施中に非 EU 諸国からの製品を避けることも含まれます、サービス、下請け業者の問題。規制番号による8記事 100900_100904，公共調達プロジェクトが欧州理事会によって選択されたアクセス措置の対象となる場合，その後、一般購入者は入札書類にこれを明記し、落札者に対応する義務を負うことを要求するものとします，含む: 最初、落札者はを超えてはなりません50%契約金額分の作業は、アクセス措置が適用される EU 以外の国の事業者に下請けされています；2 番目、供給契約用，契約期間中の商品またはサービスの安定供給を確保するため，落札者はを超えてはなりません50%契約金額は、アクセス措置が適用される非 EU 諸国の通信事業者に下請けされています；3番目、落札者は、定期的に、または少なくとも契約完了前に、落札者のパフォーマンスが上記 2 つの要件を満たしていることを一般購入者に証明するものとします；落札者が上記の 1 つ目または 2 つ目の義務に違反した，契約金額は一般購入者に支払われるものとします10%-30%費用 (料金）。

前の段落で述べた 3 番目の点については、契約の履行が準拠していることを証明する落札者の義務，落札者は契約金額を超えていることを証明します50%の作業は EU および/または措置が適用されない国の下請け業者に委託されています，一般購入者は、落札者に追加の関連証拠の提出を要求することもできます。^[25]

私の国はまだWTOの政府調達協定に参加していません，私の国は公共調達へのアクセスに関する二国間協定をEUと締結していません，そして、EUが発行した「中国・EU包括的投資協定」の文言には、この協定は公共調達には適用されないことが明記されている。これを考慮して，我が国はスロットマシン ルーレット対象となる「非EU国」です，私の国のエンジニアリング会社は、アクセス規制が適用される「非 EU 入札者」です。建設プロジェクトの高額な購入金額を検討中，「公共調達アクセス規則」では、建設プロジェクトの公共調達基準はに設定されています。150010,000ユーロの場合，EU およびその加盟国の公共調達プロジェクトに参加する際、中国のエンジニアリング会社は必然的に影響を受けるか、入札資格を失うことになる。

[1]出典:https://www.oecd-ilibrary.org/sites/18dc0c2d-en/index.html?itemId=/content/component/18dc0c2d-en。

[2]各 EU 加盟国の GDP に占める公共調達の割合はまったく同じではありません，欧州委員会の統計によると，この割合は約 15 ～ 20%，つまり、ここでの中央値は 17 です.5%。出典: https://www.コンシリウム.ヨーロッパ.eu/en/press/press-releases/2022/06/17/international-procurement-instrument-council-gives-final-go-ahead-to-new-rules-boosting-reciprocity/。

[3]青木: 「中国企業は欧州公共調達市場で繰り返し大量受注を獲得している」，グローバル ネットワーク，2020 年 12 月 22 日。出典: https://baijiahao.百度.com/s?id=1686736675570135058&wfr=スパイダー&for=pc。

[4]第三国の経済事業者のアクセスに関する欧州議会および理事会の規則, 連合の公共調達および利権市場への商品とサービス、および連合の経済運営者のアクセスに関する交渉を支援する手順, 第三国の公共調達および利権市場への商品およびサービス, 欧州連合の官報, L173/1.

[5]出典:https://www.oecd-ilibrary.org/sites/18dc0c2d-en/index.html?itemId=/content/component/18dc0c2d-en。

[6]公共調達アクセスに関する規制6記事1モデル。

[7]欧州議会, EU 国際調達手段, 2022, p. 11.

[8]公共調達アクセスに関する規制1記事4セクションと番号6記事4モデル。

[9]規制 (EU) 2022/1031. 第 2 条(1)(k)「対象外調達とは物品の公的調達手続きを意味する」, 公共調達または利権の分野における国際協定において欧州連合が市場アクセスを行っていないサービスまたは利権;"

[10]公共調達アクセスに関する規制3記事1モデル。

[11]公共調達アクセスに関する規制3記事2モデル。

[12]公共調達アクセスに関する規制3記事3モデル。

[13]公共調達アクセスに関する規制5記事1モデル。

[14]公共調達アクセスに関する規制5記事1-4モデル。

[15]公共調達アクセスに関する規制5記事6モデル。

[16]公共調達アクセスに関する規制6記事1セクション、番号6-7セクション、番号10いいえ3段落。

[17]公共調達アクセスに関する規制6記事8-9モデル。

[18]公共調達アクセスに関する規制6記事3モデル。

[19]公共調達アクセスに関する規制6記事11モデル。

[20]公共調達アクセスに関する規制6記事10いいえ1段落。

[21]公共調達アクセスに関する規制7記事。

[22]公共調達アクセスに関する規制9記事。

[23]2012 年 10 月 25 日の欧州議会および理事会の規則 (EU) No 978/2012、一般化関税特恵スキームを適用し、理事会規則 (EC) No 732/2008 を廃止.EU が認定する「後発開発途上国」には次のものが含まれます: アフガニスタン、アンゴラ、バングラデシュ、ブルキナファソ、ブルンジ、ベナン、ブータン、中央アフリカ共和国、コンゴ民主共和国、ジブチ、エリトリア、エチオピア、ガンビア、赤道ギニア、ギニアビサウ、ハイチ、カンボジア、キリバス、コモロ、ラオス、リベリア、レソト、マダガスカル、マリ、ミャンマー、モーリタニア、モルディブ、マラウイ、モザンビーク、ニジェール、ネパール、ルワンダ、ソロモン諸島、スーダン、シエラレオネ、セネガル、ソマリア、サントメ プリンシペ共和国、チャド、トーゴ、東ティモール、ツバル、タンザニア、ウガンダ、バヌアツ、サモア、イエメン、ザンビア。

[24]公共調達アクセスに関する規制4記事。

[25]公共調達アクセスに関する規制8記事2モデル。

趙東風弁護士チームの紹介

Zhao Dongfeng の法務チームは、多くの非常に大規模な国内外のエンジニアリング プロジェクトの契約および法務管理に参加してきました，プロジェクト サイト管理の経験がある，数十カ国の数百のインフラストラクチャプロジェクトへの投資、融資、契約に関して、数十の国内外企業に専門的紛争および非紛争専門法務サービスを提供。国際技術仲裁および紛争解決において，ICC 仲裁あり、UNCITRAL 仲裁、SIAC 仲裁およびその他の機関または仲裁規則の仲裁経験、およびプロジェクトが存在する国での仲裁または訴訟の経験；国内建設プロジェクトにおける紛争解決，国内の裁判所や仲裁機関で数多くの事件を代理した豊富な経験がある。

"国際技術法と契約"2019年8月、趙東風の法務チームは、国際エンジニアリング法と契約を体系的に説明した中国初の単行本「国際エンジニアリング法と契約」を出版，国際工学法と契約制度に関する我が国の研究のギャップを埋める。